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　　“群租房厨房变卧室起火”、“80平米两居室住进25人”等消息频频曝光，群租房乱象引起极大关注。昨天，北京市住建委、市公安局、市规划委等部门，联合印发《关于公布本市出租房屋人均居住面积标准等有关问题的通知》(以下简称《通知》)做出明确规定，出租房屋单个房间不得超2人，居住面积不得低于5平米，否则将被视为群租房给予处罚。

　　昨天印发的《通知》中首次对“群租房”做出明确界定：“出租房屋人均居住面积不得低于5平方米，每个房间居住的人数不得超过2人，有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外。”也就是说，出租房同时必须满足上述两项标准，否则将会被认定为群租。

　　比如，单间房9平米，住2人，因不满足“人均面积不低于5平米”，会被认定为群租房。再如，单间房50平米，住5个人，虽每人居住面积大于5平米，但因不满足“单个房间不超过2人”，也会被认定为群租房。

　　以往，在签订租房合同中，并未对居住人数等提出严格限定。昨天发布的《通知》则明确要求，租房合同要将面积标准、居住人数、限制条件等写入租赁合同示范文本和《物业管理规约》。

　　此外，《通知》中明确规定，出租房屋应当以原规划设计为居住空间的房间为最小出租单位，不得改变房屋内部结构分割出租，不得按床位等方式变相分割出租。厨房、卫生间、阳台和地下储藏室等不得出租供人员居住。

　　《通知》规定治理群租房由乡镇、街道办事处牵头，派出所、基层管理服务站、居(村)民委员会等共同参与，市区协作、部门联动。

　　业主大会、业委会要加强自我管理。物业和房管单位对发现的违规租赁行为要书面报告业委会和相关行政主管部门存档备查。

　　《通知》要求房产中介及经纪人员不得为违反《通知》规定的房屋租赁当事人提供服务，不得参与或者教唆他人参与违反本规定的租赁行为。

　　出租人违反出租房屋限制条件的，责令改正，情节严重者，可处5000以上3万元以下罚款；房地产经纪机构及其经纪人员从事房屋租赁经纪业务违反出租房屋限制条件的，责令改正，处3万元以上10万元以下罚款。

　　问：据统计2012年北京市人均住房面积已达29.26平米，为什么出租房屋人均面积标准设定为5平米？

　　市住建委：据统计2012年北京市人均住房面积已达29.26平米，从住房原始的设计承载力出发，按照《住宅设计规范》中“双人卧室使用面积不小于10平方米，单人卧室使用面积不小于6平方米”推算得出：卧室人均使用面积不低于5平方米。同时也参考了2011年《北京市公共租赁住房设计指南》“单人卧室使用面积不小于5平方米”的规定。另外，上海市也规定“出租居住房屋，居住使用人的人均居住面积不得低于5平方米”。

　　市住建委：根据《住宅设计规范》等文件规定，居住面积，指原始设计为居住空间的房间使用面积，不包括厨房亚星游戏网址、卫生间、浴室、储藏室以及各室之间走道等辅助设施面积。概括而言，就是指卧室和客厅的使用面积。使用面积，指房间实际能使用的面积，不包括墙、柱等结构构造的面积。建筑面积，是指建筑物各层平面面积的总和，也就是住宅建筑外墙勒脚以上外围水平面测定的各层平面面积之和。建筑面积大于使用面积，使用面积大于居住面积。

　　市住建委：从现有的做法来看，群租问题可以通过来信、电话、网络等方式进行投诉举报。本次出台《通知》要求各区县相关职能部门要将房屋租赁治理纳入日常管理工作，公布投诉电话、受理部门。举报人可根据群租行为的性质分别向房屋所在的物业、业委会、居委会、街道办综治部门、派出所、区房管局、区住建委反映。各部门将根据各自职责联动执法和综合治理。

　　市住建委：根据《商品房屋租赁管理办法》、《北京市房屋租赁管理若干规定》等相关规定，市法制办、市流管办、市住建委、市公安局、市规划委、市卫生局等部门深入调研，共同参与政策研究与制定，并于2011年9月形成《通知》草稿。

　　2012年5月，北京市住房城乡建设委会同相关部门就《通知》向社会公开征求意见，共收到各方面意见和建议131件，90.1%的市民对此通知总体持肯定态度。结合社会各方意见，《通知》做了多次修改与完善，经报请市政府同意后发布。

　　北京房协秘书长陈志：新政策出台并不必然推高房租。目前群租产生的原因，主要是业主委托中介租房，一些小中介将房屋隔断出租，低价收房后高价租出，抬高了整套房的租金。所以对整套房的租金而言，禁止群租之后，租金不是推高反而是降低。

　　从承租人个体而言，因为新标准的出台，个人承租的房间空间增加，个人承受的租金可能会上涨。但出台这个新政策更多的是强调人身安全、居住舒适以及和谐的邻里关系，租金只是政策需要考虑的其中一个方面，并且政府也正在加大公租房建设和收购，增加租赁房源。

　　群租问题是社会发展过程中的一个必然问题，世界各国在发展中都出现过“群租”住房现象，群租人口密度大，制造垃圾、噪音，混乱作息扰邻，超负荷挤占其他购房业主的电梯、下水道、绿地等公共资源，政策的侧重点在于保障居住的安全性，防止火灾等安全隐患发生。

　　市住建委相关负责人表示，近年来，随着经济社会快速发展和外来人口的不断增加，群租住房现象已成为一个较为突出的社会问题。群租带来的治安、消防、安全隐患等问题备受各方关注，引发了大量信访投诉，扰乱了租赁市场秩序。但是，群租又因其低廉的租金和较高的收益在社会上客观存在，相当一部分城市中低收入人群迫于生活压力无奈选择了群租住房。

　　北京大学房地产法研究中心主任楼建波表示，群租的治理是一个系统工程，不可能靠一个部门完成。楼建波称，新政未来仍将面临执法难题。此次多部门联合发布的《通知》，难以算作法律甚至连地方性法规都不算，对于已经存在或今后可能存在的有合同的群租房，即使《通知》发布后，其合同的法律效力仍然存在。

　　楼建波说，对于此前已经签订合同的租赁双方，合同原来就已经约定一套房有超出规定的人数居住，没有违反合同法，怎么处理？还有部分人群，今后可能在签合同的时候写住2人，实际住了6个人，这样的问题怎么解决？

　　楼建波举例称，在英国，有6个人曾想租下一间本只能4人住的房间，即使给房主提高了租金，但仍被拒绝，原因就是，房主认为，一旦被查获，他所得到的远远不能补偿所受到的惩罚。楼建波认为，之所以很多人将房子隔断出租，还是因为违法成本太低，而隔断出租获利很大。对于一些黑中介和隐蔽出租的二房东，应加大处罚力度。

　　链家地产副总裁林倩表示，根据估算，北京目前有600万套房源，其中440万—450万套为京籍家庭居住，150万—160万套用于外来人口居住，租房市场整体供不应求，加上近几年北京房租上涨较快，且由于人口多，租赁房屋供需关系紧张，房租未来也将处于稳定上涨的状态，一定程度上导致群租问题突出。

　　伟业我爱我家集团副总裁胡景晖称，租赁市场调控是一个长期的过程，也是多部门的事情，盘活租赁房源可能是未来租赁市场调控的重要方向。当前租赁市场的秩序、价格问题归根结底还是租赁市场房源不足，通过相应的政策引导，让空置住房、闲置物业有序进入租赁市场，或将成为未来租赁市场调控的关键。目前来看，新政对整个租赁市场影响不会很大，因为群租行为在整个租赁市场上不超过5%。

　　北京中原地产市场研究总监张大伟表示，新政对租赁市场的影响关键要看执行力度，因为中介市场隐蔽性强，不需要产权过户，所以对于违规出租的查处难度非常大，执行成本高，对于现在市场来说，应该扩大公租房覆盖面，增加对外地户籍人口的最低租房保障。

　　曾在天通苑北一区租房的小琴(化名)，如今已离开了那个伤心地。因在租住隔断房期间与二房东发生纠纷，门锁被撬，生活用品被搬出门外。小琴说：“如果不是北京房租高，自己收入低，我才不愿意群租。”

　　今年1月，小琴通过二房东在天通苑北一区35号楼5单元901室租了一间房。901室是一座大约90平米的两居室，却被隔断出7个房间，就连厨房也被打了隔断当作卧室出租，灶台边就是一张床。而小琴租的隔断房是由阳台改造的。

　　在这间出租房里，被租客称为“客厅”的地方，就是一条过道。记者采访中，一名男子拿着书正在过道踱步，他说自己住在储藏室，屋里几乎没有自然光，才跑到过道里看书的。男子住的储藏室还不足3平米，除一张单人床几无立锥之地，人从床上下来脚就得伸到门外。“收入低，白天也不怎么在这儿，就是晚上睡个觉，这个300块钱便宜。”男子说。

　　小琴租住在阳台隔间，也不到9平米。记者采访当天，她的“家门”已被撬开，被子、脸盆等被堆放在门外。小琴说，她给二房东的房租交到7月份，但6月就被催搬家，她不同意就被撬了门。小琴报警，电话要求二房东到现场接受调查，而二房东却拒绝到场。面对记者的询问，说，“这是双方因纠纷引起的撬锁，不是以盗窃为目的，没办法立案，可以选择起诉。”一时想不出别的办法的小琴，当场被气得哭了。

　　天通苑，这个被誉为“亚洲最大的社区”的小区内外，隔断出租是公开的。小区周边，四处可见“招租”招牌，上面毫不忌讳地写明“隔断”“暗间”“地下室”出租的字样。这些招租人几乎都是二房东，即使出了事，相关部门也很难处罚。

　　北京东南三环的双井地铁站附近的百环家园小区，虽然屡因群租房被整治，但记者近日探访时却发现亚星游戏官网，该小区群租问题仍然存在，且由中介直接对外出租，一套100平米左右的两居室，被隔断成6个小隔间出租。

　　记者以毕业大学生名义，来到百环家园西门的中天置业中介公司，希望租一间便宜的房子。中天置地一名中介员立即介绍了一套房源：“打隔断出租的，一间从600元到1000多的都有，还有阳台隔出来的房间，因为离地铁近，小区的房源基本都租完了。”

　　中介带记者来到百环家园4号楼高层的一间100平米的两居室出租房内，一进正门的过道上堆满杂物，过道左侧是卫生间，右侧是一个七八平米的实墙房间，租金1300元。过道的终点，是三个门对门的房间，靠右是最大的房间，实墙，隔断之前是这套两居室的主卧，大约17平米左右，租金每月2000元；正对过道和过道左侧，就是隔断的阳台房，一间七八平米，另一间不到10平米，房租分别要1100元和1200元一个月。两间隔断的阳台房，如果其中一个房间开门，就完全挡住了另一房间的“出路”。

　　中介介绍，同样的两居室在该小区，整体出租租金5000元，隔断后出租租金可收到7000元。面对记者租住期间会不会被执法部门查获的问题，中介人员说：“房主委托给我们的，我们说了算，谁查啊！房主收回房子的时候，再把隔断拆了就行了。”